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国地税合并先省局后市县 社保和非税收入征收职责划入
(博讯北京时间2018年6月13日 转载)
     【财新网】(记者 程思炜)国地税合并顶层方案已基本确定,先推进省局改革,然后全面覆盖市县局。
    
       国家税务总局党组书记、局长王军在6月12日全国税务系统机构改革动员部署视频会议上表示,这次税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段。

    
      王军称,在基本完成前三个阶段工作的基础上,目前正进入“先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。进度方面,按照“总体上比部委层面改革稍后一些、比地方机构改革稍前一些”的节奏安排。
    
      人事安排是本次国地税合并改革的一大难点。比如,目前省级及省级以下国税部门和地税部门是平级机构,两机构负责人的职级相同,合并后一把手由谁担任。
    
      财新记者从税务总局了解到,目前福建、辽宁、安徽等地已成立改革专项组,由省政府分管负责领导担任组长,专项组成员包括组织、编制、财政等部门负责人,或有助于协调改革多方利益。
    
      6月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国税地税征管体制改革座谈会上强调,要按照“瘦身”与“健身”相结合原则,抓住关键环节和时间节点,扎实推进国税地税机构合并,调整优化税务机构职能和资源配置。
    
      本轮改革还将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。韩正表示,按照成熟一批、划转一批的原则,稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。
    
      国税地税征管体制改革座谈会后,国家税务总局和地方部署推进改革工作。6月8日,内蒙古自治区党委、安徽省委常委分别召开会议,研究地方落实工作。6月11日,江苏省委常委会议听取了全省国税地税征管体制改革工作汇报。
    
      本轮国地税机构合并是1994年分税制改革分设国地税两套系统以来的一次重大调整。
    
      1994年的分税制改革,旨在理顺中央与地方财政分配关系,增强中央宏观调控能力。为确保中央收入顺利征收,分设了中央税务机构和地方税务机构。中央税务机构即国家税务局系统,由国务院下属的国家税务总局垂直领导,机构人员编制由国家税务总局报中央机构编制委员会审定;地方税务机构即地方税务局,由地方人民政府和国家税务总局双重领导,以地方政府领导为主,其人员编制由同级人民政府核定。
    
      税收征管方面,中央税和共享税由中央税务机构负责征收,共享税中地方分享的部分,由中央税务机构直接划入地方金库,地方税由地方税务机构负责征收。
    
      2016年营改增试点全面推开以来,原来作为地方税的营业税取消,作为共享税的增值税仍然主要由国税部门征收,国税部门人手日益紧张。为降低征管成本、优化税务机构职能,国地税机构合并重新被提上议程。
    
      今年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,提出将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。 (博讯 boxun.com)
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