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申请续执照被驳回「中天」抗议当局压制新闻自由
(博讯北京时间2020年11月20日 来稿)
    
    

    台湾中天媒体标识 © 维基百科照片
    
    (法广RFI 台北特约陈民峰)台湾国家通讯传播委员会(NCC)18日宣布,驳回「中天新闻台」申请换发执照,中天新闻台将在12月11日失去卫星广播频道的执照,12月12日起,不能在有线电视播出了。这家政治立场和绿营南辕北辙的电视新闻台发布声明,强调这是新闻言论自由最黑暗的一天。
    
    NCC决定关掉一家电视台,是一件很严重的事,NCC的理由是什么?主要有以下四点:
    
    第一、屡次违规。是说中天新闻台执照效期六年内,共计违规25次,裁罚金额共1153万元。而且民众申诉案件从2017年的72件、占总量不到5%,增加到2019年962件,占总量超过三成,显示这家电视台的新闻专业难以落实。
    
    第二是「内控失灵」。是说中天新闻台在2018年评鉴时,内控及自律机制还算完善,但评鉴结束后,就累积大量违规,而且伦理委员会失去批判矫正的功能,更没有遵守「中天专业伦理规范」及「中天涉己事务新闻制播规范」,新闻部主管还长期悬缺,足见内部控管与自律机制,运作失灵。
    
    第三是「大股东干扰」。NCC说,在听证会上,中天公司董事林柏川与大股东蔡衍明的陈述中,证实蔡衍明让前新闻事业副总裁邱佳瑜直接或间接介入中天新闻台,明显违反「中天电视新闻自主公约」,而且新闻部相关主管都没有表示异议,印证营运不善。
    
    最后一个原因是,中天新闻换照过程虽然提出八项承诺,但没有具体说明「如何排除上层股东不当干预」;上次换照的附款,直到被罚款后才落实,因此认为未来六年营运计划也无法履行。
    
    以上是NCC决定不让中天电视台换照,逼它关门的四大理由。
    
    针对NCC这项决定,中天发出声明说,「关掉中天,这是一场政治裁定,政治判决,也宣告台湾一言堂时代来临,是解严以来台湾民主最黑暗的一天,台湾已走上独裁政治。」
    
    中天认为,从听证会到最后的处理决定,NCC都没有依正当法律程序进行,中天并引用周星驰电影「少林足球」里的台词,事实是从头到尾「裁判、球证、旁证都是我的人,你怎么跟我斗」。
    
    中天指出,NCC提出的两大理由,分别是遭大量申诉,导致裁罚及大股东介入,但却根本忽略政治操控的因素,中天认为,「如果照这个标准,应该把台湾现在所有新闻台都关掉。」
    
    NCC前主委、政治大学大众传播学院兼任教授苏蘅对这个事件表达她的看法说,确实有些民众对中天的政治立场、新闻播出有不同意见,NCC不给中天换照的理由也是事实,但她认为「罪不致死」,她说,关台无疑是基于政党利益的刻意作为,显示民进党滥用权力到了极致。
    
    苏蘅认为,独裁国家根本不会有和政府唱反调的媒体,反过来说,民主国家应当不敢关掉和政府唱反调的媒体。关掉电视台是箝制舆论、践踏民主,不但杀了一家电视台,也让所有电视台都噤声,批判政府的声音不再被听见。反观美国,特朗普总统对CNN恨之入骨,也关不了台;美国的电视台还可以中断总统的谈话。
    
    另外,台湾有的舆论针对NCC决定关掉电视台不予换照的理由提出两个质疑,第一是,NCC说,中天过去六年共违规25次,但被裁罚的案件中很多是「政论节目」而不是新闻。可是台湾法律规定,「制播新闻违反事实查证原则,致损害公共利益」,才应提送主管机关审议;换句话说,「政论节目」并不是新闻,处罚「政论节目」有侵害言论自由之虞。
    
    对这项质疑,NCC说,挨罚的政论节目除了有评论,也有报导,这就是在「制播新闻」。台湾有关舆论质疑,政论节目到底算不算是新闻,难道竟由政府决定?
    
    台湾有关舆论的另一个质疑是,NCC统计,2016年、2019年,中天新闻台被民众申诉案量都占总案量三成以上。但2016年正是总统蔡英文第一次当选年,2019则是民进党九合一选举失利后的那一年,两个年份都和选举、政治动员重迭。而国家各项统计,通常都会排除「季节因素」,唯独NCC这类统计,没有把这种可能高度影响申诉量、裁罚量的背景因素排除。
    
    依台湾法律规定,现在中天电视台有两条路可以走,一是向行政院诉愿,二是向行政法院声请停止执行,做出假处分,争取在诉讼确定前,能在原来的频道继续播出。这是台湾近年来罕见的政府关掉新闻媒体的案件,未来会有什么发展,欢迎持续关注。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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